延遲退休年齡時間表推出時間

在十二屆全國人大三次會議新聞中心舉行記者會，人力資源和社會保障部部長尹蔚民、副部長胡曉義就“就業和社會保障”的相關問題回答中外記者提問。尹蔚民表示延遲退休方案應該在2017年推出，最早2022年開始實施。

尹蔚民談到，采取延遲退休年齡的政策，是保障養老保險制度可持續發展的一項重大政策。這項政策的提出，主要是針對目前我國法定退休年齡偏低這么一個實際提出來的。我國法定退休年齡是1953年勞動保險條例規定的。1978年，國務院104號文件再次明確，就是女工人退休年齡是50歲，女干部55歲，男職工60歲。當然一些特殊群體還有其他的政策規定。建國初的時候，我國人均預期壽命只有40歲左右，我們現在人均的預期壽命，“第六次全國人口普查”的數據是74.8歲。也就是說，建國60多年來，我國經濟社會發展、人口數量、人口結構、人口預期壽命，都發生了巨大的變化。在建國初期制定的退休年齡政策，很顯然和當前經濟社會的發展不相適應，所以有必要作出調整。

當然，我們也注意到黨的十八屆三中全會提出要實施“漸進式”延遲退休年齡的政策，目前社會上對這個問題沒有形成共識，有各種各樣的意見、建議。有一部分人贊成采取漸進式延遲退休年齡，但是也有一部分人是反對的。這項政策不僅僅對養老保險制度可持續發展是一個重要的措施，它同時也是為了更充分地開發我國的人力資源。我國是一個人口大國，但是從2013年開始，16歲到59歲勞動年齡人口已經開始下降。再往未來看，雖然還有較充足的勞動力資源，但是和過去已不可同日而語。所以，這項政策是“一舉數得”的政策，但還需要進一步凝聚社會共識。所以，在制定延遲退休年齡方案的時候，會充分考慮到社會各界的意見和看法，綜合平衡、瞻前顧后，能夠使方案更周到，各個方面都能夠接受。

第一，我們會根據我國人口老齡化的趨勢和勞動力的狀況，把握調整的節點和節奏。

第二，肯定是“小步徐趨、漸進到位”。就是說每年只會延長幾個月的退休年齡，經過相當長的時間達到規定的法定退休年齡。

第三，會有一個社會預告。就是先把這項方案公布出去，但方案的實施時間至少要在5年以后，給大家一個心理的預期。比如現在公布了這個方案，5年以后才可以實施。比如我是55歲退休，5年以后實施也就是55歲零兩個月退休，明年的人可能就是55歲零6個月退休，就是這樣一個心理預期，漸進式的。所以這個政策就是漸進式延遲退休年齡。當然還有一些其他的配套政策。考慮到這項政策涉及到老百姓的切身利益，在這個方案正式出臺之前，會把這個方案的要點向社會廣泛征求意見，征求意見的過程也是凝聚社會共識的過程，我們會把各個方面的意見吸收了之后，使這個方案制定的更加完善、更加穩妥、更加符合中國的國情。漸進式的退休年齡政策是世界各國特別是一些發達國家普遍采取的政策，有一些發達國家目前的退休年齡已經是65歲甚至67歲，而我國現在已經領取退休待遇的8000萬企業退休職工退休時的平均年齡只有54歲。

剛才問到時間表，我們希望今年能夠把這個方案制定出來，明年在報經中央同意以后向社會征求意見，根據征求意見的情況修改完善，應該是在后年正式推出。但是我們實施，我剛才講了，那還是有一個相當長的過程。

模擬退休時間表

注：以55歲退休為標準，假定每年延長退休時間為6個月，自方案實施起，逐步累計遞增，直到新擬定的退休年齡。此表格僅為說明漸進方式，方案未出臺不作為實際退休年齡的參考。

漸進式延退

每年延長幾個月，經過相當長時間達到法定退休年齡

這些年養老金年均收益率

只有2%左右，沒有跑贏CPI

關于養老保險基金收支平衡問題，尹蔚民說，無論是企業職工養老保險，還是城鄉居民養老保險，都收大于支。但人口老齡化對養老保險基金收支平衡影響巨大。隨著人口預期壽命的增加，老年人領取養老金的年限也相應增長，而且養老金待遇是剛性增長的。所以，養老金的支出面臨巨大壓力，特別是在人口老齡化的情況下，養老基金的收支平衡有很大壓力。

解決養老金收支平衡問題，需要綜合施策，首先將加大擴面征繳力度，目前還有近2億人未納入養老保險制度范圍內，已經制定了“全民參保計劃”，正在扎實推進。力爭在2015年出臺職工養老保險全國統籌方案，實行全國統籌以后，可以在全國范圍內調劑余缺、分散風險。人社部還將采取漸進式退休政策，該政策的核心是延長繳費年限，相應縮短領取養老金的年限。

這些年養老金年均收益率只有2%左右，沒有跑贏CPI，針對這一問題，尹蔚民回答，養老金投資運營方面，除了繼續購買國債、存銀行外，會選擇一些效益較好、有升值前景的項目進行投資，對進入股市的資金會有比例限制。

專家聲音

延退應對老齡化是下策可彈性退休

昨日，中國社會科學院社會政策研究中心秘書長、研究員唐鈞接受華商報記者采訪時表示，出臺延遲退休政策須慎之又慎，如果強推后果堪憂。

唐鈞說，從國際經驗看，應對老齡化的策略多種多樣，“上策是鼓勵多生孩子，中策是接納移民，下策才是延遲退休”，而延遲退休的目的，“也不是少發養老金，而是充分利用本國的勞動力資源”。

唐鈞認為，作出延遲退休的決定，要考慮的恐怕不是63歲還是65歲的問題。“如果把思路局限在保險的框架里，那肯定對延退會越想越有道理。”唐鈞說，“但延遲退休的影響至少是對一代，甚至幾代人既定生活方式的巨大沖擊，作此決策，必須慎之又慎。”唐鈞說，他講的反對延退，其實是反對“一刀切”的延遲退休，而“彈性退休”應該是可以接受的。這里所說的“彈性退休”，是指以單位和勞動者雙方你情我愿、你需我求為前提的延遲退休。即有些專門人才，單位需要，勞動者又愿意，于是雙方簽訂協議，延遲退休。上海市早已實行類似的制度，稱為“柔性延退”。但自2010年試行以來，據媒體報道，簽約“柔退”的勞動者數量僅以千計。

制度紅利兜底 不能讓延退者吃虧

國家行政學院教授汪玉凱表示，延遲退休必須有一系列制度紅利兜底，不能讓延遲者吃虧。比“一刀切”更好的是彈性退休，首先可以從女性開始，允許有意愿的女性工作者55歲退休，實現男女平等;其次，通過政策引導，實現正常退休、提前退休以及超齡退休的福利差異，清理越早退、養老金越多拿的“倒掛”政策;最后，針對就業和勞動力人口、收入分配等因素，逐步提高退休年齡上下限。 綜合

應允許靈活就業人員提前退休

延遲退休在不同行業、不同人群退休年齡上會不會有差異?有專家建議，延遲退休應該考慮幾個因素：一是對弱勢群體應該考慮他們在達到一定的繳費年限后可申請提前退休，即對于靈活就業人員社會保險全部費用都由自己個人繳納的，繳費達到20年以上，年齡在50周歲以上應該允許其申請提前退休;二是對患重病，經勞動能力鑒定已經完全喪失勞動能力的勞動者，應該允許其申請提前退休。