事件消息

“駕照自學自考”或將有所突破

公安部交管局昨日在其官方微博中發布消息，稱黃明11月24日在河北省石家莊市調研車駕管工作時表示，將推動機動車駕駛人培訓考試改革。

據了解，黃明表示駕考改革要堅持四個原則：“接受社會監督，確保公平公正”、“進一步轉變政府職能，整合社會資源，提高供給能力”、“斬斷利益鏈”、“給予考生更多選擇權”。

公安部交管局方面還公開表示，公安部正在組織調研論證，爭取盡快形成改革具體措施，并公開征求社會意見。

有關人士分析稱，這次改革或將讓民間一直熱議的“駕照自學自考”有所突破，并使多地存在多年的駕考學員積壓局面得到改觀。

事件調查

對駕照自學自考有人有異議

直接到車管部門報名，不通過駕校，經過學習訓練后參加機動車駕駛證考試，這樣的“駕照直考”不受制于培訓機構和培訓者，時間、費用成本低，在民間一直有呼聲。

昨日公安部駕考改革的消息引發熱議后，河南商報記者統計發現，在關于駕考改革的一些熱門微博當中，約有三分之一的網友對駕照自學自考持異議。

其中多數網友認為，駕照自學自考一來因培訓質量無保證，容易產生馬路殺手;二來似乎嚴加規范駕校和教練，對于當前駕考情況好轉更加直接有效。

為何期盼自學自考?

自學自考駕照難點

教練車和培訓場地是目前跨不過的坎

去年公安部在針對網友提出的“能否不參加駕校培訓而直接參加駕駛證考試”的問題時，回應稱根據我國法律，符合報考條件的市民可以如此。但是同時也規定，在道路上學習駕駛，應當按照公安機關交通管理部門指定的路線、時間進行。在道路上學習機動車駕駛技能應當使用教練車，在教練員隨車指導下進行。

鄭州市一駕校負責人說，所謂自學自考駕照，目前面臨的是學習和場地的雙重問題。

首先，學車時要使用教練車，不能是普通車輛，但教練車都通過改裝并進行了備案，沒在駕校報考的人，是接觸不到合格教練車的。

其次，沒有駕照的人是不能開車上路的，因此即使自考的人找到了教練車，也必須到經過管理部門審批的訓練場地學車，也就是駕校的場地。“隨著交通管理越來越嚴格，想在鄭州找個練車的灰色地帶，已經很難了。”

各種聲音

駕校：自學自考不會帶來沖擊

省交警總隊表示，目前我省參加駕照自考的考生數量很少，主要是因各種原因導致駕照被注銷的司機，或者持有“國外照”、“軍照”的具備熟練駕駛技術者，他們不需要參加駕校培訓便可申請駕考。

鄭州市一名駕校教練直言，將來駕照自學自考即使可推廣了，也不會給駕校帶來什么沖擊。他認為經過數十年發展，駕校的培訓等已經形成了相對完善的系統和流程，在軟硬件方面均不是“自學自考”所能達到的。“當然，駕校和教練也會更加規范服務，這是最基本的。”

他還判斷，如果將來有了個體教練員，也會因為在場地、油耗、折舊等方面的高額費用而受到制約，更多選擇在駕校從事工作。

業內：自學自考時機還不夠成熟

車駕管部門相關負責人曾說，目前駕考項目瑣碎，自學方式很難完成學習，并且車技相對更難以保證，這樣就可能導致考試屢次不過，給本就存在的駕考學員積壓增加壓力。

而在國內較早嘗試定量放開駕考自學自考的深圳，車管部門有關負責人曾表示，從實際情況來看，散學者的合格率要低于正規駕校的學員，因此車管所考試部門并不鼓勵市民通過散學的方式參加駕照考試。因為在沒有經過系統交通安全文明知識培訓的情況下，容易存在安全隱患。

業內人士分析，駕考自學自考想真正得到推廣，唯有等待我國道路交通方面法律有所修改，對場地、車輛限制重新規定，以及自學自考市場的相關軟硬件都到位之后。

觀點：駕校需要提高效率

這次公安部提出的駕考改革，明確提到要堅持“進一步轉變政府職能，整合社會資源，提高供給能力”。這被稱為是將著力解決全國多地存在的學員積壓等問題。

據了解，2013年鄭州報名參加駕考的人超過30萬，其中13萬甚至更多的人積壓待考。有關人士分析，全省有幾十萬學員在排隊等候駕照考試。不少人抱怨說這是駕校太少的緣故，而有關人士則稱最大的原因在于駕校的培訓能力不足。

業內人士稱：“我們的駕校不是需要增加數量，而是要提高效率，在保證培訓質量過硬的前提下，在單位時間內讓更多的學員通過考試。”

南京市民蘇女士的駕駛技能是她舅舅教的，去年8月，她到南京市車管所申請考駕照，被車管所 以“必須先經駕校培訓”為由拒之門外。自學駕駛技能就不能參加駕考嗎?蘇女士不服氣，日前向南京市玄武區法院遞交起訴書，狀告車管所行政不作為。

此事引起熱議，網友留言和報章評論大多站在蘇女士一邊，理由大致有三點：其一，一個人若能通過駕考，則表明他是合格駕駛員，“必須先經駕校培訓”屬于無理要求;其二，沒有任何法律法規要求考駕照須經駕校培訓，車管所沒有權力設置障礙(行政許可);其三，目前駕校培訓亂象紛呈，培訓質量未必高于自學，所以應該給“自學考駕照”開綠燈。

這些理由似乎有其道理，但著眼于現實，我認為像蘇女士這樣的“自學考駕照”不宜放開。

能否獲取駕照確實要看一個人的駕駛技能，但是，沒有人天生就會開車，不經過駕校培訓，一個人的駕駛技能只能像蘇女士那樣在“老手”的指導下自學。問題是，這個“老手”自己的駕駛技能怎么樣?不是隨便一個“老手”都能教人開車，教練員有駕齡要求，須通過嚴格考試獲得證書后才能上崗。而且，教練車是經過改裝的專用車輛，用一般私家車練車是非常危險的，尤其是在馬路上練車，對自己、對他人都極其不負責任。假如放開“自學考駕照”，必有很多人圖省錢、圖省事而自學駕駛，想想看，馬路上到處行駛著這樣的車輛，豈不恐怖?再說這得給交通添多少堵啊。

相關法律法規

確實沒有法律法規直接要求考駕照須經駕校培訓，但《道路交通安全法實施條例》第20條規定：“在道路上學習機動車駕駛技能應當使用教練車，在教練員隨車指導下進行，與教學無關的人員不得乘坐教練車。”做合乎邏輯的推導：一個人考駕照必然要先練車，而練車必須使用教練車并在教練員指導下進行，哪里有教練車和教練員呢?唯有駕校。因此，與江蘇省一樣，各地出臺的駕駛人培訓管理辦法均將“先經駕校培訓”作為考駕照的前提條件，這恐怕不能說是車管所自設行政許可。其實，在不使用教練車、沒有教練員指導的情況下，開著私家車在馬路上練車，這屬于無證駕駛，是一種違法行為，一旦肇事則是犯罪行為。你說自學駕駛是正當權利，但當你的權利威脅他人安全，這種權利就不正當了。

目前駕培市場確實問題多多，但是，放開“自學考駕照”顯然不是解決問題的辦法，相反，它只會讓問題更加嚴重，讓駕駛員培訓更加混亂。駕校的培訓質量可能未必高于自學，但它至少能保證學員的安全，保證練車時的交通安全——這是我認為不能給“自學考駕照”開綠燈的主要原因。

駕校亂象需要大力整治，同時，駕校對駕駛員培訓的壟斷也應打破，可以允許有教練資質的個人招收學員，教練員不必非得掛靠駕校。也就是說，只要是在教練員指導下、使用教練車進行駕培，就應該被允許，學員獲得的駕培記錄就可以作為考駕照的條件。但是，在無教練資質的親戚朋友指導下用普通車輛學習駕駛，這種“自學考駕照”的口子不能開，即不應允許其申考駕照。