什么是“985工程”、“211工程”

“985工程”是我國政府為建設若干所世界一流大學和一批國際知名的高水平研究型大學而實施的高等教育建設工程。“985工程優勢學科創新平臺項目”是以國家和行業發展急需的重點領域和重大需求為導向，圍繞國家科技發展戰略和學科前沿，加大學科結構調整力度，促進學科交叉，大力提高建設學科的科技創新能力和解決制約經濟社會發展重大瓶頸問題的能力而開始進行的國家級教育建設工程。

985工程大學

一期名單

? 北京大學 ? 清華大學 ? 中國人民大學 ? 復旦大學 ? 浙江大學

? 華中科技大學 ? 武漢大學 ? 廈門大學 ? 北京航空航天大學 ? 北京理工大學

? 北京師范大學 ? 南開大學 ? 天津大學 ? 大連理工大學 ? 東北大學

? 吉林大學 ? 哈爾濱工業大學 ? 同濟大學 ? 上海交通大學 ? 南京大學

? 東南大學 ? 中國科學技術大學 ? 山東大學 ? 中國海洋大學 ? 湖南大學

? 中山大學 ? 華南理工大學 ? 重慶大學 ? 電子科技大學 ? 西安交通大學

? 西北工業大學 ? 蘭州大學 ? 四川大學 ? 中南大學

二期名單

? 中國農業大學 ? 西北農林科技大學 ? 華東師范大學

? 中國人民解放軍國防科學技術大學 ? 中央民族大學

“211工程”是中國政府為了迎接世界新技術革命的挑戰，面向21世紀，要集中中央和地方各方面的力量，分期分批地重點建設100所左右的高等學校和一批重點學科、專業，到2000年左右在教育質量、科學研究、管理水平及辦學效益等方面有較大提高，在教育改革方面有明顯進展，力爭在21世紀初有一批高等學校和學科、專業接近或達到國際一流大學的水平的建設工程。“211工程”是建國以來國家正式立項在高等教育領域進行的規模最大的重點建設工程，是國家“九五”期間提出的高等教育發展工程，也是高等教育事業的系統改革工程。

211工程大學

東北地區

? 大連理工大學 ? 東北大學 ? 吉林大學 ? 哈爾濱工業大學

? 東北師范大學 ? 延邊大學 ? 大連海事大學 ? 遼寧大學

? 東北林業大學 ? 東北農業大學 ? 哈爾濱工程大學

華北地區 ? 清華大學 ? 中國人民大學 ? 北京大學 ? 北京航空航天大學

? 北京理工大學 ? 北京師范大學 ? 南開大學 ? 天津大學

? 天津醫科大學 ? 中國傳媒大學 ? 中國石油大學 ? 中國農業大學

? 中國地質大學 ? 中國礦業大學 ? 北京交通大學 ? 北京工業大學

? 北京科技大學 ? 北京化工大學 ? 北京郵電大學 ? 北京林業大學

? 北京中醫藥大學 ? 北京外國語大學 ? 內蒙古大學 ? 太原理工大學

? 中央民族大學 ? 中央財經大學 ? 對外經濟貿易大學 ? 北京體育大學

? 中央音樂學院 ? 中國政法大學 ? 河北工業大學 ? 華北電力大學

華東地區 ? 復旦大學 ? 浙江大學 ? 廈門大學 ? 同濟大學

? 上海交通大學 ? 南京大學 ? 東南大學 ? 中國科學技術大學

? 山東大學 ? 中國海洋大學 ? 華東師范大學 ? 福州大學

? 上海外國語大學 ? 上海財經大學 ? 蘇州大學 ? 山東大學威海分校

? 東華大學 ? 華東理工大學 ? 南京航空航天大學 ? 南京理工大學

? 中國礦業大學 ? 河海大學 ? 江南大學 ? 南京農業大學

? 中國藥科大學 ? 南京師范大學 ? 安徽大學 ? 合肥工業大學

? 上海大學

華中地區

? 華中科技大學 ? 武漢大學 ? 華中農業大學 ? 華中師范大學

? 中南財經政法大學 ? 武漢理工大學 ? 湖南大學 ? 中南大學

? 湖南師范大學 ? 鄭州大學 ? 南昌大學

華南地區 ? 中山大學 ? 華南理工大學 ? 暨南大學 ? 華南師范大學

? 海南大學 ? 廣西大學

西北地區

? 西安交通大學 ? 西北農林科技大學 ? 西北工業大學 ? 蘭州大學

? 青海大學 ? 寧夏大學 ? 新疆大學 ? 石河子大學

? 西北大學 ? 西安電子科技大學 ? 陜西師范大學 ? 長安大學

西南地區 ? 重慶大學 ? 電子科技大學 ? 四川大學 ? 西南交通大學

? 四川農業大學 ? 貴州大學 ? 云南大學 ? 西藏大學

? 西南大學 ? 西南財經大學

軍事系統 ? 國防科學技術大學 ? 第二軍醫大學 ? 第四軍醫大學

211工程、985計劃或將被廢止

多個渠道的消息表明，政府已低調廢除211工程、985計劃，今后將根據大學的績效來分配資源。5月12日，中南大學校長張堯學在該校科技工作會議上的講話在網絡被公開，他稱“因為現在國家把985工程、211工程取消了，取消后是按幾個要素法綜合考慮給學校分配績效的”。

985廢除后，今后將根據績效分配資源。各名校被要求提出綜合改革方案。國家將在2017年進行期中考試，根據績效分配一次資源，鎖定若干高校重點支持;2020年期末考試，將支持若干所大學“常態化”建設世界一流大學。主要校領導向教授們解釋“若干所意味著，肯定不會超過10所”。

211工程與985計劃指的是中國政府針對大學的認證與資源分配

211工程：面向21世紀，中國政府集中力量，重點建設100所左右的高等學校和一批重點學科、專業使其達到世界一流大學的水平的建設工程。“211工程”是中華人民共和國建國以來國家正式立項在高等教育領域進行的規模最大的重點建設工程，是國家“九五”期間提出的高等教育發展工程，也是高等教育事業的系統改革工程。第一批211工程高校中，北京大學、清華大學、中國科大與南京大學首批進入。

“985工程”是我國政府為建設若干所世界一流大學和一批國際知名的高水平研究型大學而實施的高等教育建設工程。名稱源自1998年5月4日，江澤民在北京大學百年校慶上建設世界一流大學的講話。最初入選985工程的高校有九所(包括中國科大)，被稱九校聯盟，截至2011年年末，985工程共有39所高校。此后，教育部表示“985”工程和“211”工程的規模已經穩定，將不會再新增高校，于是引入動態競爭機制，在非985工程高校且是部屬211高校實施“985工程優勢學科創新平臺”。

2011年3月7日，教育部部長袁貴仁曾明確表示，“985工程”、“211工程”已關上大門，不會再有新的高校加入這個行列。2014年，中央低調廢除以上兩個計劃。

近日，《新京報》發表了一篇有關“985工程”“211工程”是否可能被廢除的消息，并提出“中國大學格局可能面臨洗牌”的問題，一時引發熱議。北京第二外國語學院校長周烈在接受訪問時說，“我堅決贊成取消這種‘殺貧濟富’的做法”。那么，“985工程”和“211工程”的本質是什么呢?

古典經濟學大師亞當·斯密曾指出，由分工演進而產生的生產率比一個全能的能工巧匠的生產效率要高，“勞動生產力上最大的增進，以及運用勞動時所表現的更大的熟練、技巧和判斷力，似乎都是分工的結果”。分工有利于經濟效率的提高，高等學校之間的合理分工同樣有利于教育效率的提高。在高校分工方面，美國加州高校系統的適度規劃分類成為地區高等學校分工發展的成功典范。為該州規劃分類奠定基礎的“1960年加利福尼亞高等教育總體規劃”被譽為美國歷史上最偉大的教育政策文獻。

上世紀50~60年代，加州人口增長和經濟發展使公立高等教育面臨非常大的問題。當時以師范教育和四年制本科教育為主的學院提出了雄心勃勃的計劃，力圖發展為以科學研究和博士生培養為主的研究型大學;一些二年制社區學院也想把自己升格為四年制大學。一系列問題擺在教育政策制定者面前：加州大學是否應該保持唯一的繼續提供博士教育和職業教育機構的高校地位?加州公立高教系統應如何分工?不同公立高校應如何協調?是通過競爭機制使社區學院和州立大學自由發展成為研究型大學，還是通過行政機制和立法使加州高等教育有序發展?時任加州總校校長的克拉克·克爾回憶到：“在高等教育，我害怕個人主義的競爭將導致所有院校都尋求把它們自己均質化，具有作為研究型大學的相似學術使命，盡管這樣符合它們的學術抱負。但其他職能對社會也很重要，包括普遍入學和中層高級技能的訓練，而這些職能將被忽視。”

在以上思想指導下，加州公立高校被劃分為三類，一類是加州大學系統，分工目標為研究型大學;一類是加州州立大學系統，分工目標是教學型大學;第三類是二年制社區學院，分工目標是提供兩年制高等教育。加州高等教育總體規劃對該州高等教育發展產生了深遠而重大的影響，同時對美國其他州公立高等教育發展也產生了影響。以此規劃為基礎，加州各類高校明確了自身定位、發展目標與方向，學校在同類高校間競爭并追求卓越，并不跨越系統尋求發展。政府通過立法避免了各高校間的無序競爭有可能產生的巨大資源浪費，極大地提高了加州高等教育系統的總體效率。

我國高等教育發展過程中一直面臨著分工并不明晰的現實問題，許多高校無論其歷史和現實條件如何，都將建成研究型大學作為自己的目標，將申請碩士點、博士點作為辦學成功和領導政績的重要標準。這種混亂所引發的問題大體表現在三個方面，一是公共教育資源浪費;二是學生培養目標不清晰，高校所培養的人才不能滿足社會發展對多層次、多種知識背景和能力人才的需求;三是教師發展目標不清晰，各類大學的教師都在“搞科研”而忽視了教學。可以說，分工不明確和分工欠發達已經成為我國高校辦學效率不高的根本性原因之一。

上世紀90年代開始的“211工程”和“985工程”，表面上是通過經費投入支持高校建設的項目，但經由歷史發展和逐步建設，逐漸成為高等學校分工的一種標志并得到社會的認可。

其中，“985工程”高校類似研究型大學，更強調拓展知識疆域的研究工作，教師要求持續參與研究創新。在教學方面，這樣的大學培養創新型領袖人才，本科強調小班研討課教學，教學重點在于引發學生的懷疑和探索精神，提供學生很多參與科研的機會;在研究生培養方面，這樣的大學研究生規模較大，本科生規模相對較小。為保持教學與研究的平衡，教師教學工作量較少，可以為每周6學時左右。在這樣的目標下，“985工程”高校生均成本自然最高。

“211工程”高校類似教學研究型大學，對于教師的科研要求有所降低，教學工作量有所增加，可以到每周10~12學時，本科生規模較大而研究生規模小，班級規模相對“985工程”高校更大一些。在這樣的目標下，“211工程”高校生均成本較高。

在此之外，完全的教學型大學應當不發展或者很少開展研究生教育，教師科研要求很低，教學工作量可以增加到每周12~18學時，本科生規模很大。在這樣的目標下，教學型高校生均成本不高。

以上理想的分工其實并沒有完全實現，但從歷史上看，經由“211工程”和“985工程”多年建設，實質上促進了中國高校間分工的發展。這也許是有意為之，也許是一種巧合，但中國高等教育在過去三十多年的飛速進步顯然與這樣的分工格局逐步形成有關。這是經驗，并非問題。

問題在哪里?第一，無論是“985工程”還是“211工程”的經費，對于高校而言并不穩定且不可預知，因而高校未來的發展在節點上都存在著不確定性。第二，無論是“985工程”還是“211工程”經費，都屬于項目制管理，打醬油的錢不能買醋，這制約了大學自主權。清華和北大正在擬定的綜合改革，無疑期待改善以上問題。第三，也是最大的問題。正如周烈所言，“985工程”和“211工程”的大學確實是政府行為，時時會引發質疑。因此，最為重要的工作，就是啟動有關大學分工的法制化進程，經由立法確定大學辦學目標、生均經費額度、競爭性經費來源與標準，其中當然包括大學不可為的方面。例如，研究型大學不能舉辦專科專業和開展自學考試輔導，完全的教學型大學不能單獨開展研究生教育等。如果以上立法能夠得以實現，“211工程”和“985工程”作為兩個項目，才能認為完成了其歷史使命。

事件評論

高校資源配置

方式亟待改革

不少教育專家指出，“211”“985”的產生在當時中國教育資源有限，高等教育總體發展水平與西方差距大，需要集中資源辦好一部分高水平大學是有積極作用的。但經過近20年的快速發展，中國高校的發展已經遠非當年的弱、小、散、少的狀況。“因此，有比較濃重的行政干預色彩的‘211’‘985’，現今反而在一定程度上阻礙中國高校在一個公平環境中良性競爭、協同發展。”有專家說。

據悉，目前國際上也對大學進行分級，但分級依據是高校分層滿足社會發展的實際需求。“市場自然會形成社會認同和專業認可，然后自然分層。行政手段劃分很難照顧到專業層面，經常出現‘拉郎配’的現象，是發展機制的誤導。”儲朝暉說。

“在取消按工程、計劃配置教育資源、學術資源等傳統模式的同時，必須建立新的教育管理和撥款體系。”21世紀教育科學研究院副院長熊丙奇建議，成立國家教育撥款委員會，負責結合公辦高校的人才培養規模、實際辦學水平制定高校撥款預算，并進行有效監督。

近年來，一些地方已經開始探索新的高校撥款方式。如廣東2014年推出高等教育“創新強校”工程，通過“因素法”的方式，所有高校由專家學者對“機制體制改革與協同創新”“學科專業建設”“師資隊伍建設”等六項因素進行打分，各種不同類型的學校打分標準又不同，分越高獲得的經費越多，得分情況全面向社會公示，接受監督，廣東再通過整體打包的方式向各高校撥款，取消專項經費。